20世紀80年代初，平海縣為了加快發展，決定設立“東港鎮”。李秋萍與陳徳誠兩名能力及個性突出的干部，秉著“人民城市人民建”的理念，借助改革開放政策和中央一號文件找到了改革的辦法，帶領成千上萬的農民，在沒用國家一分錢的情況下，以“集資、合夥”的創舉，在灘塗之上建起一座現代化的城市。這是一段從無到有的造城奇蹟，更是中國建城史上的一次壯舉，幾十萬農民的命運因此得以改變。李秋萍、陳徳誠、解春來、陳雪梅等造城者敢想敢干、敢為人先，在陽光燦爛的80年代譜寫了華麗的篇章。故事不僅充滿真實性與傳奇性，更兼具浪漫主義色彩。